在日本人的政治制度当中，政治家和官僚阶层是两个完全不同的概念，政治家是选举出来的特别职公务员，官僚则是考出来的一般职公务员。
选举出来的最高级别的公务员自然以内阁总理大臣和各省大臣组成的内阁，可是考出来的公务员爬到最高的级别当然莫过于当上官僚的顶端，各个省厅的官僚一把手事务次官。
内阁当然会举行自己的内阁会议，可是在举行内阁会议之前，各个省厅的事务次官就会在每周一和周四，也就是内阁会议开始的前一天举行“次官会议”。
次官会议是各省事务次官每周一和周四举行的联席会议，它最初诞生于1886年，功能是讨论政策，然后提交内阁审议，即便是没有法律的支持，也依然延续至今。
由于日本的政治动荡不安，在土御门首相上台之前十年九相，各种人事变动层出不穷，因此各个省厅的官僚头头组成的会议才是决定国家命运，真正治理国家的机构。
有那么一句话说得好，天长地久的才是权力，轮流上台意味着阉割。
首相任期都不长，至于内阁大臣的任期就更短，平均任期只有半年的内阁大臣能当什么家，因此表面上内阁会议至高无上，实际上内阁会议只是一个手续，所有内阁会议能够决定的大事早就在事务次官的联系会议上决定下来了。
警察厅的会议室里熙熙攘攘的声音彼此吵闹不堪，来自各个省厅的事务次官以及重要的局长以及总务课长们都不由额头冒着冷汗，在事务次官的联席会议上只有事务次官才有发言权，并且有相应的表决权，其他人员只有旁听，并且在关键时刻询问时，才有权力说出自己的看法。
警视总监虽然是日本警界的最高警衔，拥有着等同于事务次官的地位，但是森川佑一并没有参加次官会议的资格，警察组织能够参加次官会议的只有一把手，警察厅长官。
“你们警视厅是将那黑猫定义为神奇动物和未知生命体两个方案吧。”
“是的，至于具体应该称呼为神奇动物，还是未知生命体一号，还是由各位做出结论。”
森川佑一说道，将皮球扔了出去，在场的官僚们一个个表情严肃，似乎正在思考这两个称呼究竟哪一个比较好，在权衡中分析其中的利益和得失。
如果是武藤信介能够在这里发言就好了，只是身为宫内厅次长的话是没有资格参加次官会议，宫内厅的特殊地位，宫内厅长官也没有参加次官会议的权力。
“归根结底，如果将对方认作神奇动物，最大的问题就是我们不得不面对民间团体的质疑，毕竟这猫表现出来已经拥有智慧，还能够说话，一旦将妖……未知生命体的身份暴露出来，又会动摇国家安全，影响国家经济。”
“是啊，这问题也很棘手，如果他们（未知生命体）拥有智慧，我们就不得不面对他们是否有人权的可能性了。”
“未知生命体闹事，这明显是应该由警视厅和全国地方警察本部负责吧，如果未知生命体拥有人权，那么就可以将其视之为人类，他们如果袭击人类，或者攻击警方，影响我国的社会安定，那么就应该将其认定为犯罪份子，或者恐怖组织来应对。”
“如果将黑猫定义为犯罪分子，或者恐怖分子，我们警方来除处理当然是责无旁贷，可是真的能够将黑猫当作犯罪份子或者恐怖分子来处理吗？”
警察厅长官坐在会议桌上板着一张脸，听着各个省厅说着事不关己的话，想要将锅扔给警方，当即说道，“首先认定对方是不是恐怖分子，归根结底是否认可黑猫和人类是否具备和人类一样的人权，是将其看作和人类等同的智慧生命，亦或者是外星生物，或者地下文明的存在，这一点就必须由外务省和厚生省确认，我们警方之作法律范围内的事。”
警方固然有对付恐怖分子和犯罪分子的职责，可是这份职责明显并不包括对付妖怪，将责任一味抛给警方完全是其他省厅不负责任的做法。
“这个问题，很棘手，虽然欧美国家已经对于部分人类近亲动物，例如猴子、大猩猩赋予了部分人权，也不乏对某些猫狗等动物赋予市民权、公民权的先例，甚至参与市长选举的例子，但是在我国并没有如此先例。虽然有地方公共团体（地方政府）赋予哥斯拉荣誉市民的身份，但是并不意味着拥有国民的身份，因此就算老虎以及他手底下的大猫会说话，拥有人类同等的智慧，那么最终还是需要将这件事拿到国会去，立法，去承认他们才行。当然这猫明显就不是本国的，猫这种生物应该是中国漂洋过海过来的，猫妖，不，猫类未知生命体明显是来自中国，也可能是来自韩国，反正就不肯是我们日本的妖怪，不，未知生命体，因此纠结猫拥有本国类似的人类身份是毫无意义的，这一点明显应该由外务省来回答。”
厚生劳动省的事务次官是一个球技高手，自顾自地将警察厅踢过来的皮球选择性踢了回去。
外务省次官见着身旁的厚生劳动省次官注视过来的眼神，心里骂了一句mmp，然后缓缓开口说道，“假设国会认定这些外国未知生命体，是等同人类的智慧生命，恐怕我们外务省只好将他们当做难民来处理，用人类的法律来规范妖怪的行为。鉴于不知道它们具体是哪个外国，因此无法遣返，如果一定要推给我们外务省来决定的话，你们可要想清楚了，解释我们可能会受到欧美人权、动物保护组织的横加指责，若是妖怪们过着原始部落的生活，以物易物，又没有人类所有的财产概念，如果他们要求低保补助的话，我们会很为难的……”
“我赞同外务省的意见，这样一来的话，未知生命体一旦被发现为一个族群，那么他们由于在制度上视为零收入群体，也就是需要生活保护的低保户，低收入阶层的增加，会极大增加地方自治团体的财政压力，说不定还会导致地方财政崩盘，我并不是在危言耸听而已，我们总务省是对接地方与国家的预算的部门，对于地方财政的情况知之甚详，因此一旦出现这种情况，地方公共团体必定会要求国家支援，这对于国家财政是一个严峻的挑战，当然如果财务省主计局愿意拨出这笔预算，那么我们总务省也无话可说。
不知不觉间，厚生劳动省、外务省和总务省四个强势的省厅，在对未知生命体存在的政策中突然间惊人地达成了团结的一致，财务省次官和主计局局长彼此回应的都是沉默，强势的四省厅变成了传说中的倒幕四强藩，让号称官厅中的官厅，官僚中官僚，财务省次官和主导全国预算，大臣们都要拼命讨好的主计局长都招架不住，只能沉默以对。
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